前幾天的一場(chǎng)冷空氣讓北疆大地白雪皚皚，滴水成冰，然而瑪納斯縣包家店鎮塔西河村農民用水協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉玉奎似乎并不感到寒冷。他愉快地數著(zhù)從塔西河灌區水權交易中心領(lǐng)到的4萬(wàn)多元錢(qián)，喜滋滋地說(shuō)：“高效節水在我們這兒搞了好幾年了，節余的水可以賣(mài)錢(qián)這還是頭一回，心里那個(gè)高興??！”這是村里56戶(hù)農民從1370畝地上節約下來(lái)的水，通過(guò)水權交易中心走向市場(chǎng)得到的收益。
農民在定額之內節約的農業(yè)用水可以存進(jìn)“水銀行”，還可用6倍的價(jià)格出售。這是瑪納斯縣水權水價(jià)改革試點(diǎn)取得的突破性進(jìn)展。
今年開(kāi)始的新疆水價(jià)水權改革，盡管尚在試點(diǎn)階段，卻以四兩拔千斤之力，攪動(dòng)一池春水。一方面使農民節水積極性大增；另一方面，也調動(dòng)社會(huì )各方投資水利的積極性，使我區水利建設駛向更加美好未來(lái)。
水利改革，箭在弦上不得不發(fā)
擁有166.49萬(wàn)平方公里面積的新疆，水資源一直是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展短板中的短板。改革開(kāi)放以來(lái)，國家每年投入大量資金支持新疆水利建設，但因為經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展等諸多原因，目前全區經(jīng)濟社會(huì )用水總量已經(jīng)達到590億立方米，大大超過(guò)了國務(wù)院下達新疆2015年515.6億立方米、2030年526.74億立方米的用水總量控制指標。全疆大多數河流流域水資源都已過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，水資源利用高達74%，已經(jīng)大大超過(guò)了國際上干旱半干旱區水資源開(kāi)發(fā)利用率不宜超過(guò)60%的標準。
590億立方米的經(jīng)濟社會(huì )用水總量，農業(yè)用水就占了95%。而根據《新疆水資源平衡論證報告》的初步成果，到2030年新疆新型工業(yè)化和城鎮化發(fā)展還要新增用水60億立方米。就是說(shuō)，一方面必須采取措施把超出的近80億立方米用水量壓下來(lái)，另一方面還必須想方設法調增60億立方米的城鎮化、工業(yè)化用水，以保障自治區“五化”建設的用水需求。這意味著(zhù)農業(yè)用水量要壓減近140億立方米。
嚴峻的現實(shí)倒逼我區必須深化水利改革。在年初的自治區農業(yè)農村工作會(huì )議上，張春賢書(shū)記強調：“我區農業(yè)用水居高不下，一個(gè)重要原因是水價(jià)改革不到位。在水價(jià)改革上，要明確時(shí)間表，今年要有新的進(jìn)展。”
“深化水資源統一管理，積極開(kāi)展水價(jià)、水權、水市場(chǎng)改革，啟動(dòng)開(kāi)展水資源使用權登記。探索水權流轉實(shí)現形式，走出一條有新疆特色的水利現代化發(fā)展道路”，成為今年我區水利工作的首要任務(wù)。
水價(jià)改革， 六地州邁出探索步伐
為了保證改革順利實(shí)施，年初，自治區水利廳成立了深化水利改革領(lǐng)導小組，組建水利改革辦公室，聘請了專(zhuān)家顧問(wèn)團隊。各地州市水利（務(wù)）局隨之成立改革領(lǐng)導小組，設立改革辦公室。3月份《水利廳2014年深化水利改革工作要點(diǎn)》《自治區關(guān)于深化水利改革總體實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)，水利廳編制完成《新疆水資源平衡論證報告》，將“三條紅線(xiàn)”指標分解到州市地和兵團師；與此同時(shí)，自治區農田水利“天山杯”考核評比辦法修改完善，激勵各地州縣市在深化水權水價(jià)水市場(chǎng)改革方面甩開(kāi)膀子、邁開(kāi)大步。這些為全疆深化改革打下了堅實(shí)基礎。
目前，全疆平均執行水價(jià)為0.047元/立方米，只達到2010年供水成本的31%，這在很大程度上影響到水資源的優(yōu)化配置與節約保護，也使我區用水方式粗放、用水效率和效益低下的問(wèn)題難以得到有效解決。
昌吉回族自治州先行先改。州黨委、政府研究出臺了《農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，在全州全面推行差異化的水價(jià)政策。按照“一次定價(jià)、分步實(shí)施”的原則，在成本水價(jià)測算中，以2010年末形成的水利工程資產(chǎn)和2008—2010年成本費用為基數，核準的成本水價(jià)為0.144元/立方米。在水價(jià)執行過(guò)程中，對二輪土地定額內用水實(shí)行價(jià)格保護性政策，即按照分年實(shí)施方案執行批準的基本水價(jià)，2014年執行50%，2015年執行70%，2020年執行100%；對二輪承包地超定額用水和二輪承包地以外土地用水，按照批準成本水價(jià)的2倍計收水費。
不少地州也紛紛進(jìn)行探索。博爾塔拉蒙古自治州2013年3月對全州農業(yè)水價(jià)進(jìn)行過(guò)調整，以2010年供水成本為基準，2013年按全州水價(jià)供水成本的60%調整，2015年將調整到每立方米0.108元；克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃輰D什市農業(yè)水價(jià)由每立方米0.026元調整到0.039元，阿克陶縣農業(yè)水價(jià)由每立方米0.023元調整到0.035元；克拉瑪依市2014年調整農業(yè)用水水價(jià)，糧食、蔬菜灌溉定額內每立方米0.16元、超灌溉定額部分0.3元，棉花灌溉定額標準內每立方米1.0元，超灌溉定額部分調整至1.3元。
目前我區已有6個(gè)地州推行水管單位水價(jià)+末級渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度。
水權交易， 初現節水積極作用
所謂水權，即水的所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權、轉讓權等。在我國，水的使用權屬于國家，國家通過(guò)一定的方式賦予各地區、各部門(mén)水的使用權。所謂初始水權，是指水資源使用權的初使分配。由于歷史原因，我區社會(huì )用水和生態(tài)用水的水權分配不清，各部門(mén)、各行業(yè)、各用水單位水權也分配不清，造成了用水的“大鍋飯”，也造成了人們對為什么節水、為誰(shuí)節水、節約的水干什么認識不清，因而缺乏節水的積極性、主動(dòng)性。
早在2011年吐魯番地區就出臺《水權轉讓管理辦法（試行）》，規定新增取用水必須首先取得水權，水權轉讓20年為限，一般企業(yè)新增用水水權價(jià)格不低于每立方米10元，石油工業(yè)新增取用水水權價(jià)格不低于每立方米20元。據吐魯番地區水利局局長(cháng)黃慶文介紹，目前吐魯番地區已與萬(wàn)向集團、中鋁公司等10余家企業(yè)簽訂了水權轉讓協(xié)議，簽約水量8750萬(wàn)立方米，水權轉讓費8.75億元，已到位2.2億元。
瑪納斯縣搭建水權交易平臺。成立了水權交易中心，在包家店塔西河村、樂(lè )土驛鎮下莊子村進(jìn)行水權交易試點(diǎn)。鼓勵農民將節約水量通過(guò)交易平臺，以農業(yè)基準水價(jià)6倍的價(jià)格轉讓給塔西河工業(yè)園區企業(yè)，通過(guò)水銀行調蓄，實(shí)現水權轉換。今年瑪納斯縣遭遇60年不遇的大旱，塔西河灌區用水量同比反而減少了1800萬(wàn)立方米，相當于每畝地節水60立方米，節約出的水現已為塔西河工業(yè)園供水130萬(wàn)立方米，為塔西河片區居民飲用供水230萬(wàn)立方米。
鄯善縣制定《關(guān)于成立鄯善縣用水使用權制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組的通知》等相關(guān)文件，明確水權轉讓期限原則上劃分短期、長(cháng)期，短期由雙方自行確定，長(cháng)期一般不超過(guò)20年，企業(yè)購買(mǎi)水權2年不使用的將無(wú)償收回，由政府進(jìn)行有序轉讓。鄯善縣人民政府先后與5家單位簽訂了水權轉讓協(xié)議，截至目前共征收水權轉讓費2.11億元。
水權交易，調動(dòng)了企業(yè)投資水利的積極性。巴音郭楞蒙古自治州西海水務(wù)有限責任公司，緊緊圍繞巴州新型工業(yè)化發(fā)展布局，先后融資8.89億元，投資建設庫尉地區輸水工程、和靜工業(yè)園區供水工程、米蘭河山口水利樞紐工程，為拓寬水利投融資渠道進(jìn)行了有益探索。
目前，我區水價(jià)水權改革，只能說(shuō)是“小荷才露尖尖角”，但我們相信，隨著(zhù)改革的不斷深入，我區水利建設一定能夠成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強有力的支撐。
