按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）要求，為積極穩妥推進(jìn)注冊資本登記制度改革，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，按照國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉變、建設服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)公司注冊資本及其他登記事項改革，推進(jìn)配套監管制度改革，健全完善現代企業(yè)制度，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
（二）總體目標。通過(guò)改革公司注冊資本及其他登記事項，進(jìn)一步放松對市場(chǎng)主體準入的管制，降低準入門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使我區成為審批事項最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省區之一，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展；通過(guò)改革監管制度，進(jìn)一步轉變監管方式，強化信用監管，促進(jìn)協(xié)同監管，提高監管效能；通過(guò)加強市場(chǎng)主體信息公示，進(jìn)一步擴大社會(huì )監督，促進(jìn)社會(huì )共治，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。
（三）基本原則。
1.便捷高效。按照條件適當、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場(chǎng)主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率。
2.規范統一。對各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規范登記條件、登記材料，減少對市場(chǎng)主體自治事項的干預。
3.寬進(jìn)嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體責任，健全完善配套監管制度，加強對市場(chǎng)主體的監督管理，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場(chǎng)秩序。
二、主要任務(wù)
（一）放寬市場(chǎng)主體登記條件，簡(jiǎn)化行政審批流程，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
1.依法改革注冊資本登記。一是實(shí)行注冊資本認繳登記制。公司股東（發(fā)起人）對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程，并將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向社會(huì )公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負責。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗資報告。二是放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬(wàn)元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例、貨幣出資金額占注冊資本的比例和繳足出資的期限。三是現行法律、行政法規以及國務(wù)院決定明確規定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專(zhuān)業(yè)代理機構和保險經(jīng)紀人、直銷(xiāo)企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊資本認繳登記制問(wèn)題，在法律、行政法規以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現行規定執行。已經(jīng)實(shí)行申報（認繳）出資登記的個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社仍按現行規定執行。四是鼓勵、引導、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規范的公司制改革，實(shí)行注冊資本認繳登記制?！ ?/div>
2.改革年度檢驗驗照制度。一是根據法律法規和相關(guān)規章，將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當按年度在規定的期限內，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會(huì )公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)年度報告的主要內容包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實(shí)性、合法性負責。二是根據法律法規和相關(guān)規章，實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社年度報告制度?！ ?/div>
3.簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續。對自治區內工商行政管理機關(guān)登記注冊的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記按照《新疆維吾爾自治區市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記暫行規定》(新政辦發(fā)〔2014〕32號)執行?！ ?/div>
4.推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理，簡(jiǎn)化行政審批流程。加快建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數字證書(shū)管理系統，積極推行全國統一標準規范的電子營(yíng)業(yè)執照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障。電子營(yíng)業(yè)執照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。大力推進(jìn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平?！ ?/div>
建立部門(mén)協(xié)同與數據共享平臺及相應的工作流程和制度，為進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程、推動(dòng)工商登記便利化提供技術(shù)支持。
（二）強化登記后續監管，依法維護市場(chǎng)秩序。
1.建設全疆集中統一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統。該系統是自治區人民政府歸集并公示市場(chǎng)主體信用信息和為社會(huì )公眾查詢(xún)提供便捷服務(wù)的平臺，是我區實(shí)施改革的前提條件和技術(shù)支撐。該系統以工商登記管理形成的市場(chǎng)主體信息數據和已經(jīng)建成的信用信息公示系統為基礎，歸集各部門(mén)對市場(chǎng)主體的審批管理信息，形成開(kāi)放、透明和互聯(lián)互通的信用信息公示網(wǎng)絡(luò )平臺，供全社會(huì )使用?！ ?/div>
在市場(chǎng)主體信用信息公示系統上，工商行政管理機關(guān)公示市場(chǎng)主體登記、備案、監管等信息；其他行政管理部門(mén)公示市場(chǎng)主體行政許可、監管等信息；企業(yè)按照規定報送、公示年度報告及其他信息;個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社的年度報告及其他信息可以按照規定在系統上公示。公示的各類(lèi)信息形成企業(yè)的信用形象，供全社會(huì )了解和評價(jià)，同時(shí)也是相關(guān)部門(mén)實(shí)施行政許可、監督管理的重要依據。加強公示系統管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會(huì )公眾提供方便快捷服務(wù)?！ ?/div>
2.完善信用約束機制。以市場(chǎng)主體信用信息公示系統為基礎，建立健全信用監管制度，褒獎?wù)\信，懲戒失信，引導企業(yè)誠實(shí)守信，加強自我管理，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，形成良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序?！ ?/div>
按照經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，將未按規定期限公示年度報告的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內履行年度報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內容進(jìn)行抽查，經(jīng)檢查發(fā)現企業(yè)年度報告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法予以處罰?！ ?/div>
進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應用，完善以企業(yè)法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動(dòng)響應機制，對被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，各有關(guān)部門(mén)要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面?！ ?/div>
建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監控名單”，并嚴格審查或限制其未來(lái)可能采取的各種方式的對華投資?！ ?/div>
3.強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)監督管理的行政職責，區分民事?tīng)幾h與行政爭議的界限。尊重市場(chǎng)主體民事權利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書(shū)或者協(xié)助執行通知書(shū)要求辦理工商登記的，工商行政管理機關(guān)應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪行為?！ ?/div>
4.發(fā)揮社會(huì )組織的監督自律作用。擴大行業(yè)協(xié)會(huì )參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)管理、監督、約束和職業(yè)道德建設等作用，引導市場(chǎng)主體履行出資義務(wù)和社會(huì )責任。積極發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所、公證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用，強化對市場(chǎng)主體及其行為的監督。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、仲裁機構等組織通過(guò)調解、仲裁、裁決等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會(huì )信用評價(jià)機構，支持開(kāi)展信用評級，提供客觀(guān)、公正的企業(yè)資信信息?！ ?/div>
5.強化企業(yè)自我管理。公司應健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發(fā)揮獨立董事、監事的監督作用，強化主體責任。公司股東（發(fā)起人）應正確認識注冊資本認繳的責任，理性做出認繳承諾，嚴格按照章程、協(xié)議約定的時(shí)間、數額等履行實(shí)際出資責任?！ ?/div>
6.加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管。要加強對市場(chǎng)主體準入和退出行為的監管，大力推進(jìn)反不正當競爭與反壟斷執法，加強對各類(lèi)商品交易市場(chǎng)的規范管理，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。要強化商品質(zhì)量監管，嚴厲打擊侵犯商標專(zhuān)用權和銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷(xiāo)，嚴格規范直銷(xiāo)，維護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益?！ ?/div>
各市場(chǎng)主體監管部門(mén)要依法履行職能范圍內的監管職責，加強對市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監管，按照“誰(shuí)處罰，誰(shuí)記錄”的原則，不斷完善市場(chǎng)主體信用公示記錄，積極引導全社會(huì )參與，形成社會(huì )共治的信用監管。要充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同與數據共享平臺作用，強化部門(mén)間協(xié)調配合，形成部門(mén)協(xié)同監管、分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能?！ ?/div>
7.加強市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。工商行政管理機關(guān)將通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，根據投訴舉報，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監管、衛生等部門(mén)依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門(mén)依法監管。
（三）加強制度建設，依法實(shí)施改革?！ ?/div>
根據法律和行政法規規定，梳理有關(guān)地方性法規、規章和制度，對與注冊資本登記制度改革相關(guān)的地方性法規、規章和規定進(jìn)行修訂。各有關(guān)部門(mén)制定、完善與落實(shí)改革相關(guān)的具體制度和措施。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。注冊資本登記制度改革，涉及部門(mén)多、牽涉面廣、政策性強，各地要加強對注冊資本登記制度改革工作的領(lǐng)導，組織、督促有關(guān)部門(mén)做好本地注冊資本登記制度改革的各項工作。自治區各相關(guān)部門(mén)要各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調推進(jìn)改革?！ ?/div>
根據改革的具體要求和相關(guān)信息化建設的需要，適當調整有關(guān)部門(mén)內設機構和職責劃分，加強登記機構和信息化建設及維護機構，合理調劑和充實(shí)一線(xiàn)登記窗口人員和信息化建設及維護人員力量，保障便捷高效登記和相關(guān)平臺快速建設及運行順暢。
（二）做好資金保障。相關(guān)單位要按照改革的要求，認真及時(shí)做好改革所需資金的預算，財政部門(mén)要統籌協(xié)調，積極安排注冊資本登記制度改革所需的信息化建設、設備購置等資金，保障改革的順利實(shí)施。
（三）注重宣傳引導。加大注冊資本登記制度改革宣傳力度，全面準確地宣傳改革的目的、意義、內容和便民惠民服務(wù)措施，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，引導社會(huì )正確認識改革，廣泛參與誠信體系建設，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。
