為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，全面落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，推動(dòng)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，現就深化水利改革提出如下意見(jiàn)。
一 深化水利改革的重要意義
1.我國國情水情特殊，解決復雜的水問(wèn)題，不僅要靠堅實(shí)的工程基礎、先進(jìn)的科技支撐，更要靠健全的制度保障。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，水利改革不斷推進(jìn)，水利體制機制逐步完善，保障了水利事業(yè)的快速發(fā)展。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟結構深入調整和社會(huì )持續轉型，水利體制機制仍存在與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展不協(xié)調、不適應的問(wèn)題，水資源要素對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，水價(jià)在資源配置節約保護中的杠桿作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，全社會(huì )投入水利基礎設施建設的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì )管理體制尚不完善，農田水利建設管理體制與農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化還不相適應。因此，必須深化水利改革，加快建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。
2.深化水利改革，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神的重大舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的必然要求，是加快建立生態(tài)文明制度的迫切需要。建立科學(xué)完善的水利體制機制，有利于加快水利基礎設施建設，提高水利公共服務(wù)水平；有利于水資源的節約保護和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；有利于改善水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設。要充分認識深化水利改革的重大意義，切實(shí)增強責任感和緊迫感，不斷把水利改革推向深入。
二 深化水利改革的總體要求
3.指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署，以保障國家水安全和大力發(fā)展民生水利為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng )新，加快政府職能轉變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著(zhù)力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革攻堅，使水利發(fā)展更加充滿(mǎn)活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
4.基本原則。深化水利改革，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅持政府主導辦水利，合理劃分中央與地方事權，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。處理好頂層設計與實(shí)踐探索的關(guān)系，科學(xué)制定水利改革方案，突出水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng )造性。處理好整體推進(jìn)與分類(lèi)指導的關(guān)系，統籌推進(jìn)各項水利改革，強化改革的綜合配套和保障措施，區別不同地區不同情況，增強改革措施的針對性和有效性。處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，把握好水利改革任務(wù)的輕重緩急和社會(huì )承受程度，廣泛凝聚改革共識，提高改革決策的科學(xué)性。
5.總體目標。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，充分考慮水利公益性、基礎性、戰略性特點(diǎn)，構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會(huì )管理水平、加快水生態(tài)文明建設的科學(xué)完善的水利制度體系。到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果。
三 加快水行政管理職能轉變
適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，必須加快水行政職能轉變，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì )的活力和創(chuàng )造力，進(jìn)一步提高水行政管理效率和質(zhì)量。
6.大幅度減少水行政審批事項。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化水行政審批制度改革，凡采用事后監督能夠解決的審批事項，盡可能取消。減少水利資質(zhì)資格認定，適合行業(yè)組織承擔的由其自律管理。推進(jìn)水工程建設規劃同意書(shū)、建設項目水資源論證、洪水影響評價(jià)、水土保持方案、涉河建設項目、水利基建前期工作等審查審批項目分類(lèi)合并實(shí)施。改進(jìn)水行政審批和監管方式，確需保留的水行政審批事項，要明確管理層級，簡(jiǎn)化審批程序。對取消和下放的審批事項，要加強行業(yè)指導和事中事后監管問(wèn)責，落實(shí)考核評估措施。
7.合理劃分中央與地方水利事權。國家水安全戰略和重大水利規劃、政策、標準制訂，跨流域、跨國界河流湖泊以及事關(guān)流域全局的水利建設、水資源管理、河湖管理等涉水活動(dòng)管理作為中央事權?？鐓^域重大水利項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關(guān)系。區域水利建設項目、水利社會(huì )管理和公共服務(wù)作為地方事權。由地方管理更方便有效的水利事項，一律下放地方管理，中央加強行業(yè)指導和監督職責。
8.創(chuàng )新水利公共服務(wù)提供方式。對適合市場(chǎng)、社會(huì )組織承擔的水利公共服務(wù)，要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式交給市場(chǎng)和社會(huì )組織承擔。逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養護、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會(huì )力量購買(mǎi)，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。研究制定政府購買(mǎi)水利公共服務(wù)的指導性目錄，明確購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，以及承接主體的要求和績(jì)效評價(jià)標準。積極培育水利公共服務(wù)市場(chǎng)，健全市場(chǎng)監管機制。
9.穩步推進(jìn)水利事業(yè)單位和社團改革。加快水利事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，依法由政府承擔的行政職能不得交由事業(yè)單位承擔。探索建立水利事業(yè)單位法人治理結構，推進(jìn)有條件的水利事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)水利行業(yè)社團明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。制定水利行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤的實(shí)施方案，限期脫鉤，強化行業(yè)自律。
四 推進(jìn)水資源管理體制改革
水資源具有流域性、循環(huán)性、稀缺性和不可替代性，必須優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節約和有效保護。要全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、運轉協(xié)調的水資源管理體制。
10.落實(shí)和完善最嚴格水資源管理制度。健全覆蓋省市縣三級的水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標體系和監控評價(jià)體系，落實(shí)最嚴格水資源管理考核制度。推動(dòng)建立規劃水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設、區域發(fā)展等規劃審批的重要前置條件。完善重大建設項目水資源論證制度，涉及公眾利益的重大建設項目，應充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。建立水資源開(kāi)發(fā)利用監測預警機制，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水。探索建立國家水資源督察制度。
11.健全流域綜合管理體制機制。推進(jìn)以流域為單元的綜合管理，強化流域機構在流域規劃管理、防洪和水資源統一調度、河湖管理、“三條紅線(xiàn)”控制指標考核評估、流域綜合執法等方面的職能。建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的流域議事協(xié)調機制和高效執行機制，協(xié)調好流域水資源開(kāi)發(fā)利用與保護，防洪安全與河湖岸線(xiàn)利用，江河治理與水能資源開(kāi)發(fā)、航道建設等關(guān)系。在有條件的流域探索建立利益相關(guān)方參加的流域管理委員會(huì )。
12.推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化管理。鼓勵地方按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，整合涉及防洪排澇、水源工程建設與保護、供水排水、節約用水、污水處理、中水回用等方面的行政管理職能，實(shí)行水務(wù)一體化管理，行業(yè)上分別接受上級相關(guān)行政主管部門(mén)的指導和監管。統籌城鄉水利基礎設施建設，推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化。
五 建立健全水權制度和水價(jià)機制
科學(xué)高效配置水資源，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，完善水價(jià)形成機制，培育和規范水市場(chǎng)，提高水資源利用效率與效益。
13.健全水權配置體系。開(kāi)展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。抓緊完成省級以下區域用水總量控制指標分解，加快開(kāi)展江河水量分配，確定區域取用水總量和權益。完善取水許可制度，對已經(jīng)發(fā)證的取水許可進(jìn)行規范，確認取用水戶(hù)的水資源使用權。對農村集體經(jīng)濟組織的水塘和修建管理的水庫中的水資源使用權進(jìn)行確權登記。對工業(yè)、服務(wù)業(yè)新增取用水戶(hù)，研究探索政府有償出讓水資源使用權。
14.建立健全水權交易制度。開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，鼓勵和引導地區間、用水戶(hù)間的水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。積極培育水市場(chǎng)，逐步建立國家、流域、區域層面的水權交易平臺。按照農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、生態(tài)等用水類(lèi)型，完善水資源使用權用途管制制度，保障公益性用水的基本需求。
15.建立符合市場(chǎng)導向的水價(jià)形成機制。建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價(jià)格機制，促進(jìn)節約用水，保障水利工程良性運行。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策，合理確定農業(yè)用水價(jià)格，實(shí)行定額內用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)，制定農業(yè)水價(jià)綜合改革意見(jiàn)。應充分考慮市場(chǎng)供求、資源稀缺、環(huán)境保護等因素，合理確定城鎮供水水價(jià)，加快推進(jìn)城鎮居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)，提高透明度，接受社會(huì )監督。
六 加強水生態(tài)文明制度建設
加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是生態(tài)文明建設的重要內容。必須健全水生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)和保障水生態(tài)系統保護與修復，實(shí)現人水和諧。
16.探索水生態(tài)文明建設模式。完善水生態(tài)環(huán)境保護管理機制，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、設計、建設、管理的各環(huán)節。開(kāi)展城鄉水生態(tài)文明創(chuàng )建，通過(guò)大力發(fā)展節水型社會(huì )、綜合整治水生態(tài)環(huán)境、切實(shí)維護健康的河湖功能、深入挖掘水文化元素等措施，因地制宜探索水生態(tài)文明建設模式。建立健全水利風(fēng)景區建設與管理機制。
17.健全水資源有償使用制度和水生態(tài)補償機制。要按照國家有關(guān)部門(mén)制定的水資源費征收標準政策，進(jìn)一步規范征收標準分類(lèi)，盡快調整到“十二五”末最低征收標準。要根據水資源稀缺程度和開(kāi)發(fā)利用狀況，逐步提高水資源費征收標準。推動(dòng)建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區和蓄滯洪區生態(tài)補償機制。建立流域上下游不同區域的生態(tài)補償協(xié)商機制，推動(dòng)地區間橫向生態(tài)補償。積極推進(jìn)水生態(tài)補償試點(diǎn)。
18.健全地下水管理與保護制度。實(shí)行地下水水量水位雙控制，合理確定地下水可開(kāi)采量以及地下水控制水位，加強地下水動(dòng)態(tài)監測，推動(dòng)建立地方行政首長(cháng)對地下水壓采和保護負總責的機制。對華北平原等地下水嚴重超采區，依法劃定地下水禁止開(kāi)采或者限制開(kāi)采區，通過(guò)置換水源、節約用水、調整產(chǎn)業(yè)結構、壓減灌溉面積等綜合措施，實(shí)行禁采限采，逐步實(shí)現地下水采補平衡。建立健全地下水分區管理制度，明確分區管理和保護措施。
19.完善水土保持預防監督和治理機制。依法劃定水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區。嚴格執行生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時(shí)”制度，明確生產(chǎn)建設項目水土流失防治責任，控制新增人為水土流失。盡快出臺水土保持補償費征收使用管理辦法，完善水土保持補償制度。落實(shí)地方人民政府水土保持目標責任制和考核制度。推行以戶(hù)承包、聯(lián)戶(hù)承包、拍賣(mài)治理、股份合作、農村新型主體參與等水土流失治理模式。
七 建立嚴格的河湖管理與保護制度
加強和創(chuàng )新河湖管理是提高科學(xué)治水管水能力的重要途徑。必須加快完善河湖管理與保護體系，健全工作機制，改進(jìn)管理方式，規范涉水活動(dòng)，維護河湖健康。
20.健全河湖規劃約束機制。依法建立健全河道規劃治導線(xiàn)管理制度。完善河湖管理、河道采砂、岸線(xiàn)保護等規劃，為河湖管理與保護提供規劃依據。實(shí)行河湖水域岸線(xiàn)、河道采砂、水能資源等河湖開(kāi)發(fā)利用和保護分區管理，明確河湖開(kāi)發(fā)利用和保護要求，合理利用河湖資源，有序推進(jìn)河湖休養生息。完善河道等級劃分，研究提出河道分級管理意見(jiàn)。
21.強化河湖管理與保護。依法劃定河湖管理和保護范圍，開(kāi)展河湖水域岸線(xiàn)登記。加強河湖空間用途管制，建立建設項目占用水利設施和水域岸線(xiàn)補償制度。按照分級管理的原則，落實(shí)河湖管護主體、責任和經(jīng)費，完善河湖管護標準體系和監督考核機制。因地制宜推行“河長(cháng)制”等管理責任機制。積極運用衛星遙感等先進(jìn)技術(shù)強化河湖監控，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。
八 完善水利投入穩定增長(cháng)機制
水利投入是加快水利基礎設施建設的重要保障。必須堅持政府主導，健全公共財政水利投入穩定增長(cháng)機制；必須進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵和吸引社會(huì )資本更多投入水利。
22.完善公共財政水利投入政策。積極爭取各級財政加大對水利的投入，進(jìn)一步落實(shí)好土地出讓收益計提農田水利建設資金的政策，鼓勵地方采取按土地出讓總收入一定比例計提的方式。積極拓寬水利建設基金來(lái)源渠道，推動(dòng)完善政府性水利基金政策。各地要盡快劃定有重點(diǎn)防洪(潮)任務(wù)的城市和水資源嚴重短缺城市名錄，落實(shí)從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設的政策。
23.落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策。推動(dòng)建立水利政策性金融工具，爭取中央和地方財政貼息政策，為水利工程建設提供中長(cháng)期、低成本的貸款。積極協(xié)調金融監管機構，進(jìn)一步拓寬水利建設項目的抵(質(zhì))押物范圍和還款來(lái)源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權等作為還款來(lái)源和合法抵押擔保物。探索建立洪澇干旱災害保險制度。
24.鼓勵和吸引社會(huì )資本投入水利建設。在鼓勵和引導民間資本投入農田水利和水土保持的基礎上，進(jìn)一步研究把引調水工程、水源工程建設等作為吸引社會(huì )資本的重要領(lǐng)域。積極發(fā)展BOT(建設—經(jīng)營(yíng)—轉交)、TOT(轉讓經(jīng)營(yíng)權)、BT(建設—轉交)、PPP(公私合作)等新型水利項目融資模式。對于準公益性水利工程，制定政府補貼機制，鼓勵和引導企業(yè)、個(gè)人等符合條件的投資主體，以合資、獨資、特許經(jīng)營(yíng)等方式投入水利工程建設。
25.改進(jìn)水利投資監督管理。適應財政轉移支付政策調整，改進(jìn)小型水利項目投資管理，對農田水利、水土保持等面廣量大的小型水利項目，將責任、權力、資金、任務(wù)落實(shí)到省，地方對項目審批、建設實(shí)施負總責，中央有關(guān)部門(mén)加強行業(yè)指導和行政監督。創(chuàng )新水利扶貧工作機制。加強水利投資使用監管，完善水利項目稽察、后評價(jià)和績(jì)效評價(jià)制度，對投資項目進(jìn)行全過(guò)程監管，提高投資管理水平和投資效益。
九 深化水利工程建設和管理體制改革
提高水利工程建設和管理水平，保障工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮水利工程效益，必須創(chuàng )新水利工程建設和管理體制，推動(dòng)水利工程建設和運行管理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì )化發(fā)展。
26.創(chuàng )新水利工程建設管理模式。完善水利工程建設項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。規范項目法人組建，建立考核評價(jià)和激勵約束機制，強化政府對項目法人的監督管理。因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等模式，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化建設管理。對中小型水利工程建設，可采取集中建設管理模式，按縣域或項目類(lèi)型集中組建項目法人。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監督管理機制。
27.強化水利工程質(zhì)量安全與市場(chǎng)監管。加強省、市水利工程質(zhì)量與安全監督管理機構和能力建設，鼓勵有條件的縣級行政區設立水利工程質(zhì)量與安全監督管理機構。按照工程規模和重要程度劃分水利工程質(zhì)量與安全監督事權，嚴格落實(shí)各級質(zhì)量與安全責任制。推進(jìn)水利建設項目招投標進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，建立健全水利建設項目評標專(zhuān)家庫。加強水利工程建設市場(chǎng)監管，推進(jìn)水利工程建設項目信息公開(kāi)，積極開(kāi)展市場(chǎng)主體信用等級評價(jià)，完善全國統一的誠信體系信息平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制。
28.深化國有水利工程管理體制改革。健全水利工程運行維護經(jīng)費保障機制，盡快將公益性、準公益性水利工程特別是大中型灌區管理單位基本支出和維修養護經(jīng)費落實(shí)到位，完善中央財政對中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經(jīng)費的補助政策。參照中央水利建設基金的支出結構，逐步提高地方水利建設基金用于水利工程維修養護的比例。切實(shí)做好水利工程確權劃界，繼續推進(jìn)管養分離，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式由專(zhuān)業(yè)化隊伍承擔工程維修養護，培育和規范維修養護市場(chǎng)。推行水利工程物業(yè)化管理。
十 創(chuàng )新農村水利發(fā)展機制
農村水利是農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村發(fā)展的重要基礎。必須適應農村經(jīng)濟社會(huì )結構和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革，創(chuàng )新農村水利體制機制，促進(jìn)農村水利發(fā)展，保障國家糧食安全。
29.創(chuàng )新農田水利組織發(fā)動(dòng)和建設機制。落實(shí)農田水利建設地方行政首長(cháng)負責制，健全部門(mén)分工協(xié)作制度，完善考核評價(jià)機制，充分發(fā)揮政府在農田水利建設中的主導作用。通過(guò)以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等政策措施，調動(dòng)農民群眾參與農田水利建設的積極性，鼓勵農民用水合作組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔農田水利工程建設與管護。探索適合小型農田水利特點(diǎn)的建設管理模式，對比較分散的小型水利工程建設項目，在統一規劃和建設標準的前提下，可由具備條件的鄉鎮、村級組織和農民用水合作組織等組織實(shí)施，縣級水行政主管部門(mén)應加強指導和監管。
30.加快農村小型水利工程產(chǎn)權制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，明確小型水利工程所有權和使用權，落實(shí)管護主體、責任和經(jīng)費。允許財政補助形成的小型農田水利設施資產(chǎn)由農民用水合作組織持有和管護。建立管護經(jīng)費保障機制，小型水利工程的管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權所有者負擔，財政給予適當補助。針對不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，因地制宜采取群眾管理和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化管理等多種管護模式。
31.推動(dòng)農村水電管理創(chuàng )新。開(kāi)展農村水能資源調查評價(jià)和中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規劃編制，嚴格規劃論證管理。推進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)權有償出讓和市場(chǎng)化配置，鼓勵有條件的地區先行開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)資金和項目支持，促進(jìn)綠色小水電建設，有效減輕資源開(kāi)發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響。推動(dòng)完善農村水電上網(wǎng)電價(jià)形成機制。加強農村水電安全監管。
十一 健全基層水利管理體制機制
提升基層水利管理能力是統籌城鄉水利協(xié)調發(fā)展的迫切需要。必須大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設，切實(shí)提高基層水利建設、管理與服務(wù)能力。
32.健全基層水利服務(wù)機構。以鄉鎮或小流域為單元設立基層水利服務(wù)機構，負責轄區內的水資源管理與保護、防汛抗旱、農村水利工程建設和管理、水利科技推廣等工作。建立經(jīng)費保障機制，人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政預算。因地制宜開(kāi)展基層水利服務(wù)機構標準化建設。
33.加強農民用水合作組織和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍建設。大力扶持和發(fā)展農民用水合作組織，探索農民用水合作組織向農村經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，發(fā)揮農民用水合作組織在小型農田水利建設和管理中的作用。制定規范農民用水合作組織建設的指導意見(jiàn)。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水土保持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，構建完善的基層水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。
34.強化基層水利隊伍建設。推進(jìn)基層水利單位崗位設置管理，優(yōu)化人員結構，明確崗位要求，實(shí)施按崗聘用，防止人浮于事。推行基層水利單位公開(kāi)招聘制度，堅持公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)原則，對新進(jìn)人員要嚴格資格條件、嚴格進(jìn)人程序、嚴把進(jìn)人入口關(guān)。在艱苦邊遠地區，可適當降低基層水利人員招錄學(xué)歷門(mén)檻。鼓勵高校應屆畢業(yè)生到基層水利服務(wù)機構工作，探索大學(xué)生“基層水官”制度，對有基層水利工作經(jīng)歷的人員，各級水行政主管部門(mén)優(yōu)先招錄。
十二 強化水利法治建設和科技創(chuàng )新
水利法治建設和科技進(jìn)步是建設法治中國和創(chuàng )新型國家的重要組成部分。必須依法治水，保障水利改革發(fā)展；必須依靠科技創(chuàng )新，驅動(dòng)水利改革發(fā)展。
35.健全水法規體系建設。加強水法規體系建設頂層設計，統籌推進(jìn)重點(diǎn)立法項目。推動(dòng)出臺南水北調工程供用水管理條例、農田水利條例，加快河道采砂管理、節約用水等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極開(kāi)展水權制度、地下水管理、農村水電、湖泊管理與保護等方面的立法前期工作。健全規范性文件備案與審查制度。注重科學(xué)立法、民主立法，建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度，提高水利立法質(zhì)量。
36.全面加強水行政執法。全面推進(jìn)水利綜合執法，建立權責統一、權威高效的水行政執法體制，強化專(zhuān)職水行政執法隊伍和能力建設。建立健全流域與區域、區域與區域、水利部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法機制，加大現場(chǎng)執法力度，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法。建立健全執法網(wǎng)絡(luò )，下移執法監管重心，充實(shí)基層執法力量。健全水事矛盾糾紛排查化解機制。
37.深化水利科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的水利科技體制機制，大力提高科技在水利發(fā)展中的貢獻率。整合水利科技資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性水利科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。推進(jìn)建立主要由市場(chǎng)決定水利科技創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，加強實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應用，推動(dòng)信息化與水利現代化深度融合。健全水利人才引進(jìn)培養機制和水利科技資源平臺共享機制。
十三 保障措施
38.加強組織領(lǐng)導。各級水利部門(mén)要切實(shí)提高對深化水利改革重要性和緊迫性的認識，把水利改革工作擺在更加突出的位置，抓好工作部署，落實(shí)工作責任，及時(shí)研究和解決水利改革工作中的重大問(wèn)題。水利部成立深化水利改革工作領(lǐng)導小組，負責水利改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
39.制定實(shí)施方案。水利部對水利改革任務(wù)進(jìn)行分解，各有關(guān)司局和單位要制定實(shí)施方案，細化實(shí)化改革措施，明確改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和階段性目標。省級水行政主管部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)，結合本地實(shí)際制定省級深化水利改革實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施。省級深化水利改革實(shí)施方案報水利部備案。
40.健全工作機制。水利部建立水利改革信息報送和動(dòng)態(tài)跟蹤機制，及時(shí)掌握各地改革進(jìn)展及存在的問(wèn)題，加強改革任務(wù)統籌安排和綜合協(xié)調，切實(shí)解決突出問(wèn)題，確保改革工作順利推進(jìn)。有關(guān)單位和地方要密切配合、協(xié)同推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，及時(shí)報送改革進(jìn)展情況。加強對改革工作的督促檢查和考核評估，確保各項改革目標任務(wù)有效落實(shí)。
41.推進(jìn)改革試點(diǎn)。圍繞水利改革重點(diǎn)任務(wù)，選擇有代表性的地區，開(kāi)展水利改革綜合試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，凝練有效模式，在全國范圍內進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地要結合本地區實(shí)際，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節大膽探索，勇于創(chuàng )新，為推動(dòng)全國水利改革提供有益經(jīng)驗。
