十八屆三中全會(huì )提出加快推進(jìn)“水電油氣”等領(lǐng)域的價(jià)格改革，業(yè)界對推動(dòng)多年卻進(jìn)展緩慢的水價(jià)改革預期加大。繼年初發(fā)布《關(guān)于水資源費征收標準有關(guān)問(wèn)題的通知》，國家發(fā)改委又將發(fā)起對水價(jià)改革新一輪的沖關(guān)。
        12月3日，知情人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，發(fā)改委將在近日下發(fā)有關(guān)規范階梯水價(jià)的通知，以改變相關(guān)政策過(guò)于寬泛的現狀。
        “水價(jià)改革的方向將是居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，此外還有農業(yè)用水價(jià)格的調整。”該人士介紹，新政策作為水價(jià)改革的重要組成部分，將進(jìn)一步發(fā)揮水資源價(jià)格的杠桿作用，減少基本用水量覆蓋的比例、擴大階梯間的價(jià)差和價(jià)格比例。
        目前水價(jià)主要由市、縣來(lái)定價(jià)，在確定改革方向后，階梯水價(jià)將在全國推廣，但具體的方案還將由地方根據實(shí)際情況安排。對于水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化新政如何落實(shí)仍是一個(gè)復雜的過(guò)程。
        “雖然把‘水’排在了第一位，但推進(jìn)的難度也是最大的。”國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士說(shuō)。
        階梯水價(jià)改革將至
        國家發(fā)改委價(jià)格司會(huì )同經(jīng)濟體制與管理研究所近期的一項聯(lián)合調查顯示，全國484個(gè)城市，實(shí)行階梯水價(jià)的共133個(gè)，只占調查樣本的27.5%。
        國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所科研管理處處長(cháng)姬鵬程對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，階梯水價(jià)的第一階梯是保證城市居民的基本用水量，但現狀是基本水量覆蓋了95%以上的居民，絕大多數用戶(hù)都在其范圍內，致使階梯水價(jià)沒(méi)能發(fā)揮出節水的作用。改革的基本取向是，保障基本生活用水價(jià)格合理，并維持相對穩定，但價(jià)格總水平要反映用水成本，多用水多負擔，各地根據當地實(shí)際情況進(jìn)行調整。
        上述知情人士介紹，新政策將縮小基本水量的覆蓋范圍，從目前的95%逐步調整到80%。在保障居民基本生活用水、價(jià)格負擔得起的同時(shí)，促進(jìn)節約用水。
        “我們提出的比例是70%，”該人士對21世紀經(jīng)濟報道記者說(shuō)，“但發(fā)改委考慮到居民的承受能力，提高到了80%”。
        根據《城市供水價(jià)格管理辦法》，當前大多數城市遵循三級階梯比價(jià)關(guān)系為1∶1.5∶2的指導意見(jiàn)。
        “三個(gè)梯級間的絕對價(jià)差和比價(jià)都太小，未來(lái)也要拉開(kāi)，大致應為1∶2∶5。”上述人士說(shuō)，“高收入戶(hù)對水價(jià)具有較強承受力，因而拉大二、三級階梯之間的價(jià)格差距十分必要。”
        他表示，由此產(chǎn)生的新收入在彌補水務(wù)企業(yè)的成本之外，還將建立水表改造的專(zhuān)項資金。
        姬鵬程介紹，未來(lái)階梯水價(jià)改革還將涉及水價(jià)與成本聯(lián)動(dòng)機制、水價(jià)調整周期。為此將建立供水成本及相關(guān)資料定期報告制度、供水企業(yè)成本預審制度、供水企業(yè)成本認證制度，保證價(jià)格聯(lián)動(dòng)的公平公開(kāi)。
        改革不能僅靠提高水價(jià)
        大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從原水、供水、污水處理三個(gè)環(huán)節來(lái)看，供水價(jià)格不到位阻礙了水務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展。而由于上調供水價(jià)格可能引發(fā)公眾的不滿(mǎn)，所以相關(guān)工作推進(jìn)緩慢。
        有國家發(fā)改委價(jià)格司的人士也表示，水價(jià)改革推進(jìn)較慢，并非因主管部門(mén)不努力，也有消費者接受程度的問(wèn)題。從水務(wù)企業(yè)的角度來(lái)講利潤越高越好，但水不是簡(jiǎn)單的商品，不能完全按市場(chǎng)化的原則思考改革。
        而且在“九龍治水”的體制下，外調水、本地水、地表水、地下水、中水回收、海水淡化等都由不同的部門(mén)管理，這么多水資源類(lèi)型的合理配置安排已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的成本核算問(wèn)題。這也就奠定了水務(wù)復雜性的基礎，不能僅僅靠提高水價(jià)。
        “水價(jià)改革的路雖然很難走，但肯定要走下去。”該價(jià)格司人士說(shuō)。他表示，階梯電價(jià)實(shí)行后，國家發(fā)改委對完善階梯水價(jià)進(jìn)行了調研，認為對居民用水實(shí)行階梯水價(jià)、對生產(chǎn)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，這些制度落實(shí)好的話(huà)，水資源的價(jià)格杠桿作用就能得以發(fā)揮。
        超定額累進(jìn)加價(jià)在概念上與階梯水價(jià)相似，如果階梯水價(jià)在全國推行，其將成為未來(lái)水價(jià)改革的重點(diǎn)。
        上述價(jià)格司人士預計，超定額累進(jìn)加價(jià)制度能夠對節水發(fā)揮更大的作用，但對水務(wù)管理手段也提出了更高的要求。比如，如何科學(xué)制定生產(chǎn)用水定額、對生產(chǎn)企業(yè)用水量的在線(xiàn)監測手段能否滿(mǎn)足監管要求等。
        此外，農業(yè)用水價(jià)格的調整也是水價(jià)改革的方向之一。上述人士并未透露具體內容，但表示這是水價(jià)格改革最難的環(huán)節，涉及區域差異、糧食安全、中央與地方協(xié)調等多方面問(wèn)題。
        “改革的方向已經(jīng)確定了，但各地改革的具體路徑肯定不一樣，還得結合情況來(lái)推開(kāi)，很難有放之全國而皆準的模式。”國家發(fā)改委價(jià)格司人士說(shuō)。