據中新社報道，中共十八屆三中全會(huì )將于11月召開(kāi)。日前，作為中國官方高層智囊機構的國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì )公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì )提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線(xiàn)圖”。
許多提法“尺度很大”
所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線(xiàn)圖。
有媒體注意到，此次報告涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、財稅體制改革等內容，不少提法“尺度很大”。且提出了出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。
報告解讀
集體土地直接入市，小產(chǎn)權房有條件轉正
補繳土地出讓收入，解決小產(chǎn)權房歷史遺留問(wèn)題。
在土地制度改革方面，“383”方案提出在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農用地市場(chǎng)，收縮政府征地范圍。對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。
按照現行的土地管理制度，城市土地歸國家所有，農村土地屬集體所有。農村集體土地不能進(jìn)入城市建設，必須經(jīng)過(guò)征地變?yōu)閲型恋?。而低價(jià)從農民手中征地再高價(jià)賣(mài)出成為很多地方政府重要的收入來(lái)源，是為“土地財政”。這種土地二元結構導致農民享受不到土地增值帶來(lái)的益處，成為征地拆遷矛盾多發(fā)的根源。也因為如此，許多專(zhuān)家建議將農村集體土地直接入市作為改革土地管理制度的重要突破口。
農業(yè)部政策法規司原司長(cháng)郭書(shū)田認為，解決土地的市場(chǎng)化問(wèn)題，將農村集體所有制土地與城市土地一樣納入市場(chǎng)化路徑是可行的。目前土地制度的最大問(wèn)題在于，農民的產(chǎn)權得不到保障，地方政府壟斷了土地一級市場(chǎng)，財政主要來(lái)源靠土地收入。要改革土地制度，必須改變地方政府職能，放開(kāi)一級市場(chǎng)，才能實(shí)現土地市場(chǎng)的一體化。不解決這個(gè)問(wèn)題，僅僅靠提高征地補償標準，土地制度改革就不可能徹底。
但郭書(shū)田表示，這樣的改革會(huì )斷了地方政府的土地財政之路，因此必須配套進(jìn)行財稅改革，改變中央財政與地方財政的關(guān)系。
對審批項目規定審批時(shí)限 到期不批復視為同意
國務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報告中提出，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批，對仍需審批的項目，規定審批時(shí)限，到期不批復視為同意。此外，要建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關(guān)人員責任。
在今年的全國兩會(huì )上，中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強承諾，本屆政府內要削減1/3以上的行政審批事項，也就是說(shuō)，中央層面至少有500項行政審批事項要被取消或下放。
國家行政學(xué)院竹立家認為，有關(guān)對“規定審批時(shí)限”、“建立審批事項重大失誤責任追究制”的改革建議，通過(guò)一些地方嘗試也取得不錯效果，“但從各地行政審批制度改革效果來(lái)看，一段時(shí)間后很多改革措施也會(huì )出現回潮和不了了之。”
竹立家認為，行政審批制度改革難以執行到位，根本還在于政府改革未觸及要害。只有通過(guò)政府內部管理機制、責任機制、績(jì)效機制、獎懲機制的建立健全，提高政府自身的戰斗力和執行力，才能將行政審批制度改革等措施落實(shí)到位。
建立公務(wù)員廉潔年金制度 廉潔年金數額該定多少？
目前，新加坡、香港都已實(shí)行廉潔年金制度，廉潔勤政的公務(wù)員在退休后可以拿到一大筆(比如香港約為400萬(wàn)-500萬(wàn)港元)廉潔金，但如果公務(wù)員在職期間被發(fā)現腐敗行為，這筆錢(qián)將被取消，以此化解公職人員的腐敗動(dòng)機。我國曾在江門(mén)試行這一制度，但后來(lái)已在實(shí)際操作中停止。
接受南都記者采訪(fǎng)的中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝昨日表示，如果我國實(shí)行公務(wù)員廉潔年金制度，確實(shí)能對公職人員抑制腐敗、勤政起到一定的作用，但實(shí)施中需要注意幾個(gè)問(wèn)題。
首先，廉潔年金數額定為多少？如果這筆費用定得太高，對于政府財政將是一筆很大的負擔和開(kāi)支，公眾可能很難接受。但是如果這筆錢(qián)不多，很難起到化解腐敗的作用。比如，假設一個(gè)公務(wù)員工資為5000元，其廉潔年金的比例為個(gè)人工資10%+財政補貼工資的10%，那么，其每月的廉潔年金1000元，一年為1.2萬(wàn)元，考慮到工資的合理增長(cháng)，30年后，其退休后可領(lǐng)取的廉政年金約為50萬(wàn)元。這個(gè)數額與目前香港、新加坡的做法都有很大差距，對公職人員群體不會(huì )有太大的抑制腐敗的作用。
其次，這筆費用何時(shí)發(fā)放？國外的做法是公職人員退休之后才能領(lǐng)取這一大筆錢(qián)，但實(shí)際上，公職人員最要用錢(qián)的時(shí)候不一定是退休后。比如有的公職人員提出，他在40-50歲時(shí)最需要花錢(qián)，但這個(gè)年齡又領(lǐng)不到這筆錢(qián)，而等退休后再發(fā)這筆錢(qián)，對他們來(lái)說(shuō)意義已經(jīng)不大。
毛昭輝認為，公務(wù)員廉潔年金應該包含兩方面的含義，一是廉潔，二是勤政，只有公務(wù)員滿(mǎn)足這兩方面條件，才能領(lǐng)取。目前我國的公務(wù)員工資不算太高，許多腐敗屬于需求性腐敗，如果實(shí)行廉潔年金制度，對于促進(jìn)公務(wù)員的廉潔能起到一定的作用。其次，我國公務(wù)員目前的激勵機制比較單一，基本只有晉升這一渠道，如果真的實(shí)施這一制度，對促進(jìn)公務(wù)員的勤政也能起到一定的作用。
房產(chǎn)稅一定過(guò)渡期后全面推開(kāi) 明確為區縣級政府主體稅
國務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報告中提出，要擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)，并明確為區縣級政府主體稅。
在財稅改革的討論中，房產(chǎn)稅作為“構建地方稅體系”的一部分再次成為熱點(diǎn)話(huà)題。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康就力挺擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，使房產(chǎn)稅成為地方財政收入的重要組成部分。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部第一研究室主任陳昌盛日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也建議，設定3年左右過(guò)渡期，然后正式全面開(kāi)征房產(chǎn)稅，明確為區縣級政府主要稅收來(lái)源。
基礎養老金由中央提供
按事權優(yōu)先原則，調整優(yōu)化稅收劃分和轉移支付制度
國務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報告中提出，新一輪財稅體制改革要以?xún)?yōu)先調整事權、帶動(dòng)財力重新配置為重點(diǎn)，將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權，按事權優(yōu)先原則，進(jìn)一步調整優(yōu)化稅收劃分和轉移支付制度。
中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗昨日接受南都記者采訪(fǎng)表示，所謂“事權”其實(shí)是支出責任。在目前的體制中，中央地方事權劃分不清，很多時(shí)候是中央出政策，地方執行，執行中所需要的財政支出，絕大多數都是地方負責，中央只承擔很少的一部分。但是地方的財力有限，導致財政緊張。中央黨校教授周天勇統計的數據顯示，當前地方政府用45%的預算財力承擔著(zhù)75%的事務(wù)。
周天勇昨日對南都記者表示，現在在支出責任方面很不明確，很多時(shí)候是中央出一點(diǎn)，省級出一點(diǎn)，地方再配套一點(diǎn)，這種“大家抬”的情況必須改變，必須分清中央和地方的責任，該誰(shuí)負責就由誰(shuí)負責。熊文釗和周天勇都認為，全國性的公共服務(wù)產(chǎn)品，比如養老保險等，應該由中央政府提供，因為社會(huì )保障涉及人口流動(dòng)和公平的問(wèn)題，有利于公共服務(wù)的均等化。
何為383方案？
所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線(xiàn)圖。
三位一體的改革
完善市場(chǎng)體系、轉變政府職能、創(chuàng )新企業(yè)體制；
八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域
1 .以依法行政、公開(kāi)透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革；
2 .以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監管為重點(diǎn)，加快基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革；
3 .以權利平等、放開(kāi)準入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革；
4.以降低金融行業(yè)準入門(mén)檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革；
5 .以?xún)?yōu)先調整事權、帶動(dòng)財力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財稅體制改革；
6.以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；
7.以改進(jìn)競爭環(huán)境和激勵機制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng )新和綠色發(fā)展；
8.以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟體制改革。
三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合
一是放開(kāi)準入，引入外部投資者，加強競爭；
二是深化社會(huì )保障體制改革，設立“國民基礎社會(huì )保障包”；
三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。
