找準改革切入點(diǎn)   正確劃分兩類(lèi)國企
   

        就國企分類(lèi)問(wèn)題，現在有個(gè)非常危險的傾向是國家“十二五”規劃綱要提出的要將國企分為公益性和競爭性國企兩類(lèi)，這種分類(lèi)的要害在于消滅中國的國資委創(chuàng )新體制，否定中國30年成功改革，必須給予高度警惕。
        公益性國企不以營(yíng)利為目的，這類(lèi)企業(yè)在世界各國都有，以提供公共物品和接受公共補貼的企業(yè)為主，主要履行社會(huì )公共服務(wù)職能，充當社會(huì )公共物品提供方的角色。然而，對于競爭性國企的提法，筆者認為并不科學(xué)，因為公益性和營(yíng)利性相對，競爭性與壟斷性相對。簡(jiǎn)單把國企分為公益性和競爭性而沒(méi)有厘清公益性國企該不該營(yíng)利，現實(shí)中也很難界定像電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)算不算公益性國企，因為它們顯然不是競爭性國企，但它們又必須要營(yíng)利。與此同時(shí)，社會(huì )各界對國企是否應該涉足競爭性行業(yè)爭論激烈，凡是主張將國企分為公益性和競爭性?xún)深?lèi)的人同時(shí)也認為國企應該退出一切競爭性行業(yè)。如此，未來(lái)國企的發(fā)展方向將是公益性國企歸財政部管理，競爭性國企全面退出，如果競爭性國企不復存在，唇亡齒寒，屆時(shí)國資委的存在就沒(méi)有意義，中國經(jīng)濟體制改革將演變成與西方國家一模一樣的模式，這是否定中國30年成功改革的做法，引人深思。
        因此，筆者認為應該將國企劃分為公益性國企和營(yíng)利性國企兩類(lèi)。公益性國企可被視為“貴族企業(yè)”，其特點(diǎn)是采取國有獨資形態(tài)，不以營(yíng)利為目的，其雇員和企業(yè)家具有公務(wù)員身份，納入政府公共預算，主要由財政部門(mén)管理。營(yíng)利性國企可被視為“平民企業(yè)”，其主要特點(diǎn)為采取國資控股或參股形態(tài)，以追求營(yíng)利為目的，企業(yè)家來(lái)自職業(yè)經(jīng)理人，屬于一般民商法人，應由國資委管理并納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算。具體而言，兩者主要有以下區別：
        第一，法律屬性不同。公益性國企屬于公法人，它通常是國有獨資企業(yè)，在法律上被界定為國家的法人；它的經(jīng)營(yíng)者與國家公務(wù)員的地位相仿，其薪酬不一定太高，但有較高的社會(huì )和政治地位。而營(yíng)利性國企是一般民商法人，通常采取國有控股或參股形態(tài)，在市場(chǎng)經(jīng)濟的商品交換中按商業(yè)原則運營(yíng)，與其他自然人和法人處于平等地位、享有平等權利并承擔相同的義務(wù)。企業(yè)家是從人才市場(chǎng)作為職業(yè)經(jīng)理人競聘而來(lái)的，其薪酬完全由社會(huì )決定。
        第二，經(jīng)營(yíng)屬性不同。公益性國企不以營(yíng)利為目的，其考核體系也不以經(jīng)營(yíng)利潤為指標；而營(yíng)利性國企一定以營(yíng)利為目的，其考核指標均圍繞營(yíng)業(yè)利潤制定。
        第三，經(jīng)營(yíng)范圍不同。公益性企業(yè)通常是在關(guān)系國計民生卻又不能營(yíng)利的領(lǐng)域，履行社會(huì )公共服務(wù)職能，充當社會(huì )公共物品提供方的角色。從目前來(lái)看，公益性企業(yè)主要有以下幾類(lèi)：第一類(lèi)是純粹為提供公共產(chǎn)品而設立的企業(yè)，比如國防、城市道路和路燈等基礎性設施的供應商；第二類(lèi)是生產(chǎn)國家專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)由于其高度壟斷的特征，不能由一般的私人提供，比如造幣、煙草等；第三類(lèi)是涉及郵政中普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵道經(jīng)營(yíng)等改革過(guò)程中尚不能完全交由私人提供的行業(yè)，這些領(lǐng)域由于其業(yè)務(wù)的特殊性，也應當劃入公益性國企領(lǐng)域。營(yíng)利性企業(yè)則通常是在競爭的領(lǐng)域，絕大多數的國有企業(yè)都應屬于營(yíng)利性國企的范疇，既包括產(chǎn)業(yè)類(lèi)的國有資本經(jīng)營(yíng)公司（包括企業(yè)的集團公司）、也包括金融類(lèi)的（如中投公司）。
        第四，財政預算不同。公益性企業(yè)由財政部管理，虧損由國家財政補貼，列支國家公共預算。營(yíng)利性的國企則屬于國有資本的經(jīng)營(yíng)預算，由國資委管理。
        通過(guò)上述比較區別，國有企業(yè)可以被清晰地劃分為公益性國企和營(yíng)利性國企兩類(lèi)，這不僅有利于更好地劃分政府和市場(chǎng)的邊界，明確國資在競爭性領(lǐng)域和其他市場(chǎng)主體的平等性，而且有利予徹底厘清國資委和財政部管理國有資本的分工徹底結束目前國資管理混亂的割據狀態(tài)。