煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法

《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任辦公會(huì )討論通過(guò)，2014年7月30日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第13號發(fā)布。該《辦法》分總則、煤炭經(jīng)營(yíng)、監督管理、罰則、附則5章，自2014年9月1日起施行。國家發(fā)展和改革委員會(huì )2004年12月27日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第25號）予以廢止。

第一章 總 則

第一條 為加強煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理，規范和維護煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，保障煤炭穩定供應，促進(jìn)環(huán)境保護，根據《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事煤炭經(jīng)營(yíng)和監督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)煤炭經(jīng)營(yíng)，是指企業(yè)或個(gè)人從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)等活動(dòng)。

第四條 國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責指導全國煤炭經(jīng)營(yíng)的監督管理，縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內煤炭經(jīng)營(yíng)的監督管理。

第五條 國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強政策引導和支持，建立健全煤炭交易市場(chǎng)體系，培育對煤炭供應保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵具備條件的經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與煤炭應急儲備工作。

第六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )引導煤炭經(jīng)營(yíng)主體加強自律，配合煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)開(kāi)展工作，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

第二章 煤炭經(jīng)營(yíng)

第七條 從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應遵守有關(guān)法律、法規和規章，符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準，保證煤炭質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境保護。

第八條 煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在工商行政管理機關(guān)辦理登記注冊后，應于三十個(gè)工作日內向所在地的同級煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)進(jìn)行告知性備案。其中，在國家工商行政管理總局登記注冊的企業(yè)，向其住所所在地的省級煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)進(jìn)行告知性備案。

煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案內容包括企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、住所、儲煤場(chǎng)地及設施、建立信用記錄的社會(huì )征信機構情況。備案內容發(fā)生變化的，企業(yè)應在變更之日起三十個(gè)工作日內告知所在地煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)。

第九條 對本行政區域內備案的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單，省級煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)應通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的報刊、網(wǎng)站等予以公告，接受社會(huì )監督。

第十條 用于煤炭經(jīng)營(yíng)的儲煤場(chǎng)地，布局應當科學(xué)合理，符合土地利用總體規劃；不得設在風(fēng)景名勝區、重要生態(tài)功能區等環(huán)境敏感區域；區域內不同儲煤場(chǎng)地的布局應體現資源集約開(kāi)發(fā)和節約利用；城市大型儲煤場(chǎng)地應實(shí)現封閉儲存或建設防風(fēng)抑塵、防燃、污水處理設施，不得對周邊環(huán)境造成污染。

省級煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)會(huì )同國土、環(huán)保等部門(mén)制定本行政區域儲煤場(chǎng)地合理布局規劃。

第十一條 煤炭經(jīng)營(yíng)應取消不合理的中間環(huán)節。國家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷(xiāo)，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶(hù)企業(yè)簽訂中長(cháng)期直銷(xiāo)合同。

第十二條 煤炭經(jīng)營(yíng)主體在煤炭裝卸、儲存、加工和運輸過(guò)程中，應采取必要措施，減少無(wú)組織粉塵排放。

第十三條 加工經(jīng)營(yíng)民用型煤，應保證質(zhì)量，方便群眾，穩定供應。民用型煤應推行集中粉碎、定點(diǎn)成型、統一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)。

第十四條 鼓勵加工、銷(xiāo)售和使用潔凈煤，推廣動(dòng)力配煤、工業(yè)型煤，節約能源，減少污染。

第十五條 煤炭經(jīng)營(yíng)主體應依法經(jīng)營(yíng)，公平競爭，禁止下列經(jīng)營(yíng)行為：

（一）采取摻雜使假、以次充好、數量短缺等欺詐手段；

（二）壟斷和不正當競爭；

（三）違反國家有關(guān)價(jià)格規定，實(shí)施哄抬煤價(jià)或者低價(jià)傾銷(xiāo)等行為；

（四）違反國家有關(guān)稅收規定，偷漏稅款；

（五）銷(xiāo)售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區等范圍內單位或個(gè)人銷(xiāo)售不符合規定標準的煤炭；

（六）儲煤場(chǎng)地違反合理布局要求，浪費資源、污染環(huán)境；

（七）違反法律、法規、規章、煤炭產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)標準的其他行為。

第十六條 從事煤炭運輸的車(chē)站、港口及其他運輸企業(yè)不得利用其掌握的運力作為參與煤炭經(jīng)營(yíng)、謀求不正當利益的手段。

第十七條 禁止行政機關(guān)設立煤炭供應的中間環(huán)節和額外加收費用。

第十八條 煤炭經(jīng)營(yíng)主體應嚴格執行國家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規定，其供應的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應符合國家標準或行業(yè)標準。

用戶(hù)對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的，由買(mǎi)賣(mài)雙方在煤炭買(mǎi)賣(mài)合同中約定。

第三章 監督管理

第十九條 縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)加強與工商、質(zhì)檢、環(huán)保、國土等部門(mén)的協(xié)調配合，依法對煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

第二十條 煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應在每年一季度，向辦理備案的煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)報告上年度有關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，內容主要包括煤炭計量、質(zhì)量、環(huán)保等規定或標準執行情況。對煤炭供應保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應配合煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，按季度報告主要煤炭買(mǎi)賣(mài)合同履行等情況。

除涉及商業(yè)秘密的內容外，縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)應向社會(huì )公示煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度報告信息。

第二十一條 縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據相關(guān)法律、法規和本辦法，對煤炭經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)以及備案、年度報告情況開(kāi)展定期抽查。對煤炭供應保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應對主要煤炭買(mǎi)賣(mài)合同履行等情況進(jìn)行檢查。

第二十二條 各類(lèi)煤炭經(jīng)營(yíng)主體均應在有資質(zhì)的社會(huì )征信機構建立企業(yè)及法定代表人的信用記錄。各級煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)加強煤炭經(jīng)營(yíng)信用體系建設，依法向社會(huì )征信機構開(kāi)放，納入統一的信用信息平臺，并對違法失信行為予以公示。發(fā)生違法失信行為的企業(yè)或個(gè)人，在規定時(shí)間內改正的，應從違法失信公示名單中撤銷(xiāo)。

第二十三條 國家發(fā)展和改革委員會(huì )建立統一的煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理信息系統，實(shí)現對企業(yè)備案、年度報告、監督檢查等信息管理以及煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監測。

第二十四條 煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)加強與相關(guān)部門(mén)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息交換共享，推進(jìn)協(xié)同監管。

第二十五條 煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)實(shí)施監督管理所需經(jīng)費，可通過(guò)本級財政預算現有渠道予以支持。

第四章 罰 則

第二十六條 煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規定備案或備案內容不真實(shí)；未按規定提交年度報告或報告內容不真實(shí)；未配合煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)接受監督檢查的，由縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)責令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會(huì )公示。

第二十七條 用于煤炭經(jīng)營(yíng)的儲煤場(chǎng)地不符合合理布局要求，或在煤炭裝卸、儲存、加工和運輸過(guò)程中未采取必要措施、造成周邊環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)責令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會(huì )公示。

第二十八條 銷(xiāo)售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭；向城市高污染燃料禁燃區等范圍內單位或個(gè)人銷(xiāo)售不符合規定標準煤炭的，由縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)責令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會(huì )公示。

第二十九條 采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，由縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)責令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，列入違法失信名單并向社會(huì )公示。

第三十條 煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)的工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十一條 各省、自治區、直轄市人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)，可以根據本辦法對本行政區域的煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理制定實(shí)施細則。

第三十二條 本辦法自2014年9月1日起施行。國家發(fā)展和改革委員會(huì )2004年12月27日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第 25號）同時(shí)廢止。